FIRMÓ DECRETO PARA REGULARIZAR PRECIO DE ESPECULADORES DE ENERGÍA ELECTRICA
Más de 7 de millones de familias pagan más en sus recibos debido a norma que favorece a empresas generadoras
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN
En diciembre del año pasado, cuando el país salía de la resaca de la primera moción de vacancia contra el expresidente de la República, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), y aún estaba en conmoción por el indulto humanitario que le dio el jefe de Estado a Alberto Fujimori, el 28 de ese mes fue publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo 043-2017, con el cual el gobierno regularizaba que tres grandes empresas generadoras de electricidad consumaran lo que sería un faenón en el mercado energético.
Dicho decreto modificó el artículo 5 del Decreto Supremo N° 016-2000-EM, con lo cual se permitió que las empresas generadoras que utilicen gas natural como combustible puedan manipular el valor de la electricidad en un mercado llamado Spot, al cual acceden ellos mismos para comprar la energía a un valor mínimo, para venderla nuevamente a un costo sobrevaluado.
Los mercados
Para poder entender la situación, primero tenemos que conocer los mercados por donde fluye la energía eléctrica y qué es lo que llega a nuestros hogares.
En total hay tres tipos de mercados. El primero llamado Mercado Regulado cuyos usuarios consumen menos de 200 Kilowatts y al cual pertenecen más de 7 millones de familias que utilizan el servicio eléctrico doméstico, cuyo valor está regulado por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin).
El segundo es el denominado Mercado Libre, conformado por cerca de 400 grandes empresas consumidoras de energía, cuyo consumo fluctúa entre los 200 y 2500 Kilowatts. Acá, el precio de la electricidad se fija entre las partes.
Las empresas generadoras pueden vender su energía de dos formas: una por contrato (a las empresas distribuidoras que llevan la energía al Mercado Regulado, o al Mercado Libre) y la otra a un tercer mercado conocido como Spot.
En el Mercado Spot se comercializa los excedentes de energía de las generadoras, y a este pueden acceder aquellos que consumen entre 200 y 2500 Kwt y aquellas generadoras que tengan contratos y que tengan alguna ‘dificultad’ para cumplir con sus compromisos energéticos.
Aquí el precio se fija cada quince minutos, mercado de 24 horas, y se caracteriza por ser de alta volatilidad y riesgo.
¿Cómo se generan los excedentes?
La ley energética peruana exige a las empresas generadoras que solo ofrezcan lo mínimo y seguro que puedan producir a lo largo del año.
Por ejemplo, las generadoras de Recursos Energéticos Renovables (RER) como las eólicas (que utilizan el aire), solares, biomasa y pequeñas hidroeléctricas solo pueden firmar contrato por lo que realmente pueden asegurar durante doce meses.
Es así que la producción de energía de las hidroeléctricas va a depender de la fuerza del agua de los ríos. No todo el año va a haber el mismo caudal: habrá meses donde el caudal sea fuerte y mueva más y a mayor velocidad las turbinas, así como van a haber meses en que la corriente del agua sea mínima y la generación de energía también lo sea.
El Estado pide que la generadora le garantice una producción de energía uniforme durante todo el tiempo que dure el contrato y como este tipo de generadora depende de la naturaleza, su producción es variable, por lo cual solo puede firmar contrato por lo que produce cuando hay caudal bajo, porque es lo que puede asegurar que va a generar durante el año. De igual forma sucede con las otras generadoras RER.
La energía que producen estas generadoras en condiciones naturales favorables, y que no haya sido contratada, es considerada como excedente y pasa al Mercado Spot.
El precio
Con el DS 043-2017 firmado por PPK y su ministra de Energía y Minas de ese entonces, Cayetana Aljovín Gazzani, se convalidó que las empresas generadoras térmicas a gas puedan declarar libremente y sin un sustento riguroso los valores de los costos de suministro, transporte y distribución de gas natural hasta la planta de generación, que al final van a determinar el costo de la energía en el Mercado Spot, que será calculado por el Comité Operación Económica del Sistema (COES) con los datos que les proporcionan estas empresas.
La faena
En el país hay tres compañías generadoras a gas que poseen prácticamente el 70% del mercado térmico y el 60% del mercado de generación nacional. Estas son Engie, Kallpa y Enel, que son al final las mayores beneficiadas con esta norma.
Estas empresas también poseen generadoras de energía a carbón y diesel; y es acá donde comienza la faena.
Por política del Estado, en resguardo del medio ambiente, se exige que la energía que tiene que ser utilizada primero es la que no afecte el ecosistema, de ahí siguen la de menor a mayor contaminación. Es decir, la energía que se va a utilizar primero es la que producen las RER, seguida de las térmicas y finalizando con las de carbón y diesel que son las más contaminantes.
Engie, Kallpa y Enel ofrecen lo que pueden producir en conjunto sus generadoras térmicas, a carbón y a diesel, y firman contratos por ello. Sin embargo, a la hora de entregar la energía se amparan en esta política de Estado: una vez que agotan la energía generada por sus turbinas a gas, en vez de prender las de carbón o diesel (cuyo costo es muy elevado) compran energía al Mercado Spot, en donde han controlado su valor haciéndolo casi cero.
¿Cómo nos afecta?
El Estado en su política para promover la generación de electricidad utilizando los RER, obliga a las empresas distribuidoras a comprar energía a las compañías que la generan y que utilizan estos recursos; para ello fija un valor conocido como ‘Prima’, el cual pagamos todos los que pertenecemos al Mercado Regulado.
Pero la Prima que pagamos con nuestros recibos de luz está supeditada al costo de la energía en el Mercado Spot. La Prima actual tiene costo de US$ 45 por MW/h. Nosotros solo debemos pagar la diferencia que hay entre la prima y el costo de la energía en el Mercado Spot; pero al haber esta manipulación de los precios en este mercado, el costo de esta energía está bordeando los US$ 8 por MW/h, siendo su costo real alrededor de US$ 30, según estimaciones de las empresas distribuidoras, es decir estamos pagando US$ 22 de más.
Según un informe de las empresas distribuidoras, publicado a fines del año 2017 en el diario Gestión, Engie, Kallpa y Enel se embolsaron S/ 140 millones de exceso por subvención a energías renovables mediante la prima RER en aquel año; y para este año se espera que la cifra alcance los S/ 165 millones.
